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                              離石區棗林鄉“12335”工作法推進農村集體產權制度改革

                              來源:呂梁日報 更新時間:2020-03-26 14:12:07

                                去年以來,離石區棗林鄉認真貫徹落實中央和省、市、區農村集體產權制度改革工作部署,強化組織領導,堅持上下聯動,依法規範推進,農村集體產權制度改革取得顯著成效。全鄉22個行政村76個自然村全部完成了農村集體資產清產核資結果確認工作,初步清理核實集體資產5901萬元,其中經營性資產1722萬元,集體土地總面積23.55萬畝,其中農用地總面積14.19萬畝。各村清產核資數據全部按時錄入清產核資系統並經上級部門審核通過,共界定集體經濟組織成員4073戶9977人。農村集體股份經濟合作制改革工作有序開展,22個村都已選舉產生股份經濟合作社理事會、監事會,集體資產折股量化和股份經濟合作社成立全部完成。

                                自離石區棗林鄉開展農村集體資產產權制度工作以來,按照“12335”的工作措施,加強頂層設計,堅持問題導向,註重民主程序,狠抓關鍵環節,穩步推進改革工作。

                                守住一個底線,堅持改革方向。棗林鄉堅持正確的改革方向,守住法律政策底線。凡事堅持於法有據,對相關法律政策把握不清的,第一時間向上級請示匯報,得到確認後嚴格執行。

                                抓住兩個重點,確保農村集體產權制度改革順利推進。一是抓住村兩委主幹這個重點,將產改工作與脫貧攻堅放在同樣的高度抓緊抓好,深入把握產改工作的各個環節,掌握實際,結合政策,有效領導此項工作的開展。二是抓住重點村、難點村這個重點,針對鄉柳樹局村、劉家舍科村村情復雜、矛盾突出,部分村民對村兩委班子抵觸情緒嚴重,對本村的產改工作不支持、不配合等問題,鄉產權制度改革工作領導小組召集村主幹專題研究,並多次召開村民代表會議進行深入交流,及時化解矛盾,取得支持。

                                堅持三個到位,保障農村集體產權制度改革有力推進。組織領導到位。成立了農村集體產權制度改革工作領導小組,並下設辦公室,從相關業務部門抽調工作人員負責農村集體產權制度改革工作的政策咨詢、業務指導和督導工作,各行政村也成立了相應的組織領導機構,形成了鄉村兩級聯動、黨政齊抓共管的格局。業務培訓到位。組織任家山、龍尾峁、山底溝、彩家莊四個示範村村主幹赴榆林、晉源進行觀摩學習;舉辦全鄉農村集體產權制度改革暨清產核資工作培訓會議8次;多次邀請區農經局業務骨幹進行專題培訓,提升了鄉村幹部的政策和業務水平。工作指導到位。產權制度改革之初,細化產改工作的各個環節,制定統一的資料模板,明確相關資料的填報要求,確保了整個產改工作銜接緊密,融合貫通。邀請區農經局業務骨幹逐村進行現場指導,將產改工作中鄉村人員對政策不理解、業務不熟悉、填報不準確等問題及時進行解決。鄉農村財務核算中心會計劃片包村的方式全程負責提供相關財務數據,確保清產核資報表數據的真實、及時、準確。

                                加大三個力度,打牢農村集體產權制度改革發展基礎。加大政策宣傳力度。通過入戶走訪、張貼“給群眾的一封信”、懸掛橫幅、村廣播、微信群等方式,廣泛宣傳發動,做到政策宣傳全覆蓋、無死角,實現了幹部群眾從消極疑惑向積極參與的轉變。加大經費保障和獎勵力度。撥付各村土地確權及產權改革的工作經費共計25萬余元,同時對產改過程中表現積極的鄉村財務人員也加大獎勵力度,有效地調動了鄉村幹部工作的積極性、主動性。加大檢查督促力度。鄉產改領導小組多次召開匯報會聽取各村產改工作進展情況,及時掌握工作動態。在工作推進中,對清產核資工作中發現的違規違紀問題,嚴肅查處,從嚴問責,形成了有效的激勵和約束機制,營造了支持改革、參與改革的濃厚氛圍。

                                聚焦五個關鍵環節,確保農村集體產權制度改革穩步推進。一是把確權頒證作為基礎前提。鄉黨委政府本著“嚴程序、保穩定、穩推進”的原則,在原有三山集村村三地確權試點的基礎上,進一步總結經驗,克服困難,圓滿完成了22個行政村的土地確權頒證工作,為產改工作打下堅實的基礎。二是把清產核資作為關鍵程序。該鄉重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產,以及現金、債權債務等,查實存量、價值和使用情況,做到賬證相符和賬實相符。同時聘請了有相關資質的清產核資機構全程指導幫助各村開展清產核資工作,極大地提高了工作效率和質量。三是把成員身份確認作為核心內容。嚴格按照《離石區農村集體經濟組織成員身份界定的指導意見》的文件要求,結合戶籍關系、農村土地承包關系、居住狀況及義務履行等情況,對有爭議的內容,采取一村一策、民主協商、依法依規,尊重村民意願,交由村民民主決策。四是把成立股份經濟合作社、科學量化資產作為根本要求。以山底溝、彩家莊、任家山村為基準,先行試點。在試點過程中,收集相應的問題和做法,深入分析,總結成功經驗,為全鄉全面推開股份合作社選舉工作鋪好路帶好頭。在已選舉產生農村經濟合作社的村,認真研究量化資產辦法、明細折股方式、確定成員享有份額,真正實現集體資產量化到人、確權到戶。五是把盤活集體資產,實現群眾收益作為改革目標。該鄉積極探索集體資源開發、土地運營、實體帶動、服務創收等發展模式,最大程度盤活集體資產。充分挖掘土地、山林等潛力,采取集中開發或聯合開發、租賃承包、村集體經濟組織統一經營等方式不斷壯大集體經濟,實現群眾收益分配。

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